□閆捍江 本報(bào)記者 張磊
“沒(méi)想到公司被強(qiáng)制注銷后，登記機(jī)關(guān)高效公正的處理，讓我們債權(quán)人身份不受影響，仍然能通過(guò)法律途徑追討欠款?！比涨按笈d安嶺一家山產(chǎn)品公司負(fù)責(zé)人表示。這起案例的背后，是大興安嶺地區(qū)破解“吊銷未注銷”困局的生動(dòng)實(shí)踐——通過(guò)在全省率先推行長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷改革，減負(fù)賦能推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)效能提升，讓營(yíng)商環(huán)境煥發(fā)新活力，為全省“三個(gè)突破年”行動(dòng)貢獻(xiàn)興安智慧與實(shí)踐。
837戶市場(chǎng)主體的“沉睡困局”
在大興安嶺地區(qū)，有837戶企業(yè)陷入了“吊銷未注銷”的特殊狀態(tài)：它們因未及時(shí)年報(bào)等各種原因被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻未依法完成注銷登記，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)失真，成為制約經(jīng)濟(jì)活力的梗阻。
“這些企業(yè)看似‘休眠’，實(shí)則問(wèn)題不少?！笔苋藛T失聯(lián)、資料遺失、主要人員死亡等問(wèn)題限制，使得企業(yè)注銷的難度進(jìn)一步增加。大興安嶺地區(qū)市監(jiān)局信用監(jiān)管科科長(zhǎng)王利春坦言，一方面，“僵尸企業(yè)”不產(chǎn)生效益，卻依然占用大量?jī)?yōu)質(zhì)“字號(hào)名稱”資源，讓想創(chuàng)業(yè)的新企業(yè)“起名難”；另一方面，企業(yè)被吊銷后仍具備民事主體資格，市場(chǎng)監(jiān)管部門的日常巡查、信用公示等行政資源被無(wú)效消耗，有限的監(jiān)管力量難以集中到活躍企業(yè)身上，極大增加行政成本。更棘手的是，這些企業(yè)的法定代表人及高管被列入“黑名單”，從業(yè)資格受限，嚴(yán)重挫傷了市場(chǎng)主體再創(chuàng)業(yè)的積極性。清退部分企業(yè)，是為了讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)有更好的生存空間，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“減負(fù)賦能”，助力高質(zhì)量發(fā)展。
事實(shí)上，企業(yè)退出市場(chǎng)必須依靠自身申請(qǐng)，對(duì)早已停業(yè)、失聯(lián)的企業(yè)而言，主動(dòng)注銷成了“不可能完成的任務(wù)”。這些“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)期滯留登記系統(tǒng)，不僅導(dǎo)致市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)失真，更暗藏風(fēng)險(xiǎn)——部分企業(yè)被不法分子利用，成為虛開發(fā)票、合同詐騙的“工具殼”，給市場(chǎng)秩序埋下隱患。大興安嶺地區(qū)新林區(qū)市監(jiān)局聯(lián)合當(dāng)?shù)胤ㄔ涸?022年就已針對(duì)“僵尸企業(yè)”創(chuàng)新構(gòu)建公益強(qiáng)制清算機(jī)制，這可以稱之為“強(qiáng)制注銷”的初步探索，但由于沒(méi)有成形經(jīng)驗(yàn)可借鑒，在救濟(jì)途徑方面還存在一定的缺陷。
破解困局迫在眉睫，2023年12月修訂的《公司法》相關(guān)新規(guī)為“僵尸企業(yè)”強(qiáng)制注銷提供了明確的清理通道。今年5月，大興安嶺積極響應(yīng)省營(yíng)商局精準(zhǔn)監(jiān)督“一件事”部署，在全省率先推行長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷改革，由地區(qū)市監(jiān)局牽頭，聯(lián)合法院、人社、稅務(wù)、醫(yī)保、人民銀行等7部門，共同出臺(tái)《大興安嶺地區(qū)長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷管理暫行辦法》，為改革提供制度支撐?！拔覀兊姆梢罁?jù)很明確，《公司法》第二百四十一條就對(duì)吊銷滿三年未注銷企業(yè)的強(qiáng)制注銷程序作出了規(guī)定?！蓖趵航榻B，這一創(chuàng)新性舉措的推行，旨在構(gòu)建“簡(jiǎn)易注銷+普通注銷+強(qiáng)制注銷”的全鏈條退出機(jī)制，填補(bǔ)制度空白，讓“僵尸企業(yè)”依法有序退出。
筑牢強(qiáng)制注銷“規(guī)范防線”
強(qiáng)制注銷絕非“一銷了之”，如何平衡效率與公平公正，避免損害企業(yè)合法權(quán)益？大興安嶺地區(qū)給出的答案是：“積極、穩(wěn)妥、創(chuàng)新、規(guī)范”的工作總基調(diào)，以及多部門聯(lián)動(dòng)的全流程管控。
改革之初，地區(qū)便成立了以行署主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的強(qiáng)制注銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同步出臺(tái)《暫行辦法》和工作方案，明確各部門職責(zé)分工：市監(jiān)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和登記辦理，法院核查訴訟糾紛，稅務(wù)部門確認(rèn)稅費(fèi)清繳情況，人社、醫(yī)保部門排查勞資關(guān)系……一張覆蓋企業(yè)登記、稅務(wù)、勞資、資產(chǎn)等全維度的“風(fēng)險(xiǎn)篩查網(wǎng)”就此鋪開。
精準(zhǔn)摸底是改革的第一步。基層市場(chǎng)監(jiān)管人員用20天時(shí)間，對(duì)全區(qū)800余戶擬強(qiáng)制注銷企業(yè)的登記住所、聯(lián)系方式進(jìn)行實(shí)地核查，確認(rèn)企業(yè)確實(shí)“下落不明或無(wú)法聯(lián)系”，符合法定注銷條件。在此基礎(chǔ)上，各成員單位聯(lián)動(dòng)協(xié)查，逐一排查企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、不動(dòng)產(chǎn)登記、貸款抵押等情況，篩除不適合強(qiáng)制注銷的企業(yè)，建立精準(zhǔn)臺(tái)賬。
為保障當(dāng)事人權(quán)益，地區(qū)通過(guò)政府網(wǎng)、微信公眾號(hào)、融媒體等渠道廣而告之，詳解強(qiáng)制注銷政策和法律依據(jù)。從清算催告、情況核查到注銷告知、決定送達(dá)，每個(gè)環(huán)節(jié)都充分尊重企業(yè)和利害關(guān)系人的知情權(quán)。公告期內(nèi)，相關(guān)方如有異議，可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或書面形式提出，需提供身份證明、債權(quán)證明等佐證材料。“有一家企業(yè)的債權(quán)人就是看到公示后提出債權(quán)異議，我們向其詳細(xì)解釋了相關(guān)政策?！蓖趵赫f(shuō)。
“新陳代謝”加速市場(chǎng)環(huán)境煥發(fā)新活力
隨著首批837戶長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)被納入強(qiáng)制注銷進(jìn)程，大興安嶺地區(qū)市場(chǎng)生態(tài)正發(fā)生深刻變化。
數(shù)據(jù)“瘦身”讓監(jiān)管更精準(zhǔn)。清理“僵尸數(shù)據(jù)”后，市場(chǎng)主體名錄庫(kù)準(zhǔn)確率大幅提升，政府決策、統(tǒng)計(jì)分析有了更可靠的依據(jù)?！耙郧皥?bào)表里這837戶企業(yè)‘在冊(cè)’，占全區(qū)企業(yè)總量近三成；現(xiàn)在數(shù)據(jù)‘?dāng)D干水分’，監(jiān)管部門能集中力量服務(wù)真正的經(jīng)營(yíng)主體?！蓖趵航榻B，監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，讓年報(bào)催報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)排查等工作效率提升40%以上。
資源釋放激活創(chuàng)業(yè)熱情。被注銷企業(yè)占用的“大興安嶺山珍”“林海特產(chǎn)”等優(yōu)質(zhì)字號(hào)名稱，以及核心商圈的注冊(cè)地址資源，如今重新納入“資源池”，供新設(shè)企業(yè)選用。這種“騰籠換鳥”效應(yīng)，讓市場(chǎng)要素流動(dòng)更順暢，今年二季度，地區(qū)新登記企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)15%。
信用體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。強(qiáng)制注銷不僅是對(duì)失信行為的懲戒，更傳遞出“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的導(dǎo)向。企業(yè)主們意識(shí)到，長(zhǎng)期不年報(bào)、不納稅不僅會(huì)被吊銷執(zhí)照，還可能被強(qiáng)制注銷，守法意識(shí)顯著增強(qiáng)。今年上半年，企業(yè)年報(bào)公示率較去年同期提高6個(gè)百分點(diǎn)，稅務(wù)申報(bào)逾期率下降近三成。
更深遠(yuǎn)的影響在于市場(chǎng)秩序的凈化?！敖┦髽I(yè)”被清理后，虛開發(fā)票、洗錢等違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。投資者看到地區(qū)維護(hù)市場(chǎng)公平的決心，發(fā)展信心持續(xù)提振。
如今，大興安嶺地區(qū)的強(qiáng)制注銷改革已成為全省商事制度改革的“樣板”。下一步，大興安嶺將繼續(xù)以《公司法》《行政許可法》為依據(jù)，細(xì)化異議處理、資產(chǎn)處置等配套措施，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展?！拔覀円屖袌?chǎng)主體的‘出生’更便捷，‘退出’更順暢，通過(guò)全生命周期管理，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。”王利春表示。
從破解“吊銷未注銷”困局到暢通“新陳代謝”渠道，大興安嶺用制度創(chuàng)新證明：唯有尊重市場(chǎng)規(guī)律、完善退出機(jī)制，才能讓市場(chǎng)永葆活力，讓營(yíng)商環(huán)境的“春天”常在。